【新聞稿】 發稿日期:2019年12月3日
制度未改、資源未到 融合成空談
請問總統候選人(5)-你能為促進「融合」再做什麼?!
12月3日是國際身心障礙者日,我國也在103年通過並實施「身心障礙者權利公約施行法」。回顧「身心障礙者權利公約」,其核心原則是使身心障礙者平等、尊嚴的融合於社會,而這也是我們維護身心障者人權的基本方向。檢視我國在促進身心障礙者平等、尊嚴的融合措施,仍有許多方面待加強,特別是在教育和就業方面,需要政府的關注和資源投入。
就教育方面來說,國際審查委員會(IRC)2017年11月3日就中華民國(台灣)施行身心障礙者權利公約(CRPD)初次國家報告結論性意見中,教育方面提到我國迄未承諾全面實施完全融合教育,尤其是未能區分排除、隔離、整合與融合,亦忽略聯合國項永續發展目標中,有關「融合及高品質教育」的意涵。並提出下列建議:
1、 與身心障礙者及其家人、代表組織密切合作,通盤檢討普通教育及特殊教育體系,並擬訂限期計畫,將現有體系轉變為完全融合體系。
2、 立即承認身心障礙學生有權參與普通學校中的普通班級,包括取消職業及專業訓練限制。
3、 依第7條(兒童能力演變)及第12條(法律行為能力)規定,開放身心障礙學生參與擬訂與監督本身的個別化教育計畫。
4、 於學習生涯中的學術、社會各方面,全面提供通用設計、學習通用設計及合理調整,確保身心障礙兒童、青少年及成人得以於普通教育設施內接受教育。
5、 提供就學所需支援,使身心障礙兒童得以就學並接受有效教育。
6、 修改教師職前及在職訓練,以協助就讀普通班級的身心障礙學生。
7、 於教育體系中推廣台灣手語教學。
而聯合國CRPD委員會第4號一般性意見指出:確保融合教育需要改變所有正式和非正式教育環境的文化、政策和做法,以適應每個學生的不同需求和身分/認同,並致力於排除所有可能的阻礙。需要教育體系從法律層面、政策層面、以及財政、管理、規劃、執行、和監督機制著手,徹底轉型。並且必須啟動對學前、小學、中學、 中學後教育和職業教育階段所有教師培育過程,使他們具備在融合教育環境下工作所需的核心能力和價值觀。
依此,我國目前特殊教育的實施是以「適性安置,朝向融合」為方向,有部份問題仍待法律層面、政策層面、以及財政、管理、規劃、執行、和監督機制,茲列舉如下:
一、師資培育採普通教育、特殊教育分開培育,造成普通班教師普遍缺特殊教育知能,特殊教育教師缺乏學科、職科專長,影響課程合理調整的實施,甚至108課綱開始的服務群各科師資培育完全沒有大學對應科系。
二、資源班及巡迴輔導班高生師比,不利推動融合教育。
三、學生學習助理、教師助理員專業能力不足,且並服務時數未能符合學生、教師需求。
四、單獨特殊教育評鑑與學校評鑑疊床架屋,特殊教育評鑑防弊重於興利,不能解決教育現場面臨的問題。
五、有效轉銜未能落實。身心障礙者從學校畢業到職場就業,提供的服務牽涉不同主管機關,未能有效整合,以致產生轉銜的問題。
在就業方面,由於我國對於企業雖有要求雇用一定比例的身心障礙者,卻未要求職場上應有「無障礙工作環境」,以致身心障礙者雖有良好技藝,卻未必能夠發揮。以視障者為例,雖然在學校學會文書處理、程式設計等能力,但因為企業的資訊作業系統欠缺報讀功能,造成視障者的使用障礙,因此也使得視障者以從事按摩業為大宗。此種結果純粹是一般工作環境對視障者不友善所造成。諸如此類,均有待政府強化企業的工作環境,避免造成身心障礙者的阻絕,才能有效促進身心障礙者融入社會。
身心障礙者的現在、未來都需要盡可能的融入社區、學校,並進入就業市場,請問各總統候選人:為了促進身心障礙者的「融合」,你願意承諾更多資源,以供身心障礙者、學校、社區和企業各方共融的需求嗎?
新聞稿
CRPD 第 4 號一般性意見: 有權接受融合教育(2016)
71. 必須啟動對學前、小學、中學、 中學後教育和職業教育階段所有教師培育過程,使他們具備在融合教育環境下工作所需的核心能力和價值觀。這過程需要修改職前訓練和在職訓練內容,力求教師在最短時間內獲得適當的技能,以推動朝向融合教育體系的轉變。提供所有教師專門的科目/主題,培養他們在融合環境下工作的能力,並提供實務體驗的學習環境,讓他們接受融合的各項挑戰,以增強他們解決問題的技能和信心。師資培育的核心內容必須涉及對下列事項的基本理解:人的多樣性、成長和發展、身心障礙的人權模式、以及使教師能夠發現學生的功能性能力( 優勢、能力和學習方式) 的融合教學方法,以確保他們可以參與融合的教育環境。師資培育應包括學習使用適當的輔助溝通模式;溝通工具和形式, 如點字、大字印刷、無障礙多媒體、 易讀版本、淺白語言、手語和聾人文化;以及支持身心障礙者的教育技術和教材。此外,教師還需要下列方面的實際指導和支持:提供個別化教學;根據每個人特有的學習方式和能力,採用不同的方法教學同樣的內容;發展並使用個別化教育計畫以支持特定的學習需求;採用以學生的教育目標為核心的教學方法。
國際審查委員會 (IRC) 2017 年 11 月 3 日就中華民國 (台灣)
施行身心障礙者權利公約 (CRPD) 初次國家報告結論性意見
教育 (第 24 條)
62.國家迄未承諾全面實施完全融合教育,國際審查委員會對此表示關切。國家未解決聯合國 CRPD 委員會第 4 號一般性意見所提出的完全融合問題,尤其是未能區分排除、隔離、整合與融合。國家同樣忽略第 4 項永續發展目標中,有關「融合及高品質教育」的意涵。國際審查委員會對下列方面表示關切:
a)缺乏將教育體系轉變為符合聯合國CRPD委員會第4號一般性意見的限期計畫。
b)對於身心障礙學生就讀普通學校中的普通班級,以及接受職業與專業訓練,均設有限制。
c)身心障礙學生無法參與擬訂與監督本身的個別化教育計畫。
d)學習生涯中的學術、社會各方面,普遍缺乏通用設計、學習通用設計及合理調整,對身心障礙兒童、青少年及成人於普通教育設施內接受教育造成阻礙。
e)許多家庭自行提供,或付費採購子女就學所需支援。
f)教師未接受適當訓練以協助就讀普通班級的身心障礙學生。以及
g)教育體系缺乏台灣手語之教學。
63.國際審查委員會建議國家:
a)與身心障礙者及其家人、代表組織密切合作,通盤檢討普通教育及特殊教育體系,並擬訂限期計畫,將現有體系轉變為完全融合體系,以符合聯合國CRPD 委員會第 4 號一般性意見。
b)立即承認身心障礙學生有權參與普通學校中的普通班級,包括取消職業及專業訓練限制。
c)依第 7 條 (兒童能力演變) 及第 12 條 (法律行為能力) 規定,開放身心障礙學生參與擬訂與監督本身的個別化教育計畫。
d)於學習生涯中的學術、社會各方面,全面提供通用設計、學習通用設計及合理調整,確保身心障礙兒童、青少年及成人得以於普通教育設施內接受教育。
e)提供就學所需支援,使身心障礙兒童得以就學並接受有效教育。
f)修改教師職前及在職訓練,以協助就讀普通班級的身心障礙學生。以及
g)於教育體系中推廣台灣手語教學。
108學年度 大專院校 各縣市 特教類別 學生數 統計 (身障)
|
|
智能
障礙
|
視覺
障礙
|
聽覺
障礙
|
語言
障礙
|
肢體
障礙
|
腦性
麻痺
|
身體
病弱
|
情緒行為障礙
|
學習
障礙
|
多重
障礙
|
自閉症
|
發展
遲緩
|
其他
障礙
|
小計
|
新北市
|
226
|
126
|
158
|
16
|
212
|
69
|
71
|
259
|
746
|
43
|
635
|
0
|
21
|
2582
|
臺北市
|
38
|
141
|
239
|
9
|
239
|
135
|
114
|
247
|
449
|
35
|
619
|
0
|
26
|
2291
|
桃園市
|
116
|
13
|
78
|
15
|
73
|
31
|
65
|
137
|
386
|
21
|
251
|
0
|
7
|
1193
|
臺中市
|
89
|
52
|
132
|
10
|
152
|
34
|
102
|
194
|
363
|
17
|
213
|
0
|
7
|
1365
|
臺南市
|
193
|
75
|
172
|
12
|
121
|
32
|
74
|
118
|
691
|
32
|
190
|
0
|
7
|
1717
|
高雄市
|
134
|
45
|
105
|
6
|
141
|
40
|
117
|
119
|
408
|
31
|
218
|
0
|
16
|
1380
|
宜蘭縣
|
22
|
0
|
7
|
3
|
13
|
5
|
15
|
22
|
59
|
1
|
70
|
0
|
3
|
220
|
新竹縣
|
38
|
1
|
5
|
0
|
6
|
4
|
12
|
18
|
133
|
6
|
36
|
0
|
0
|
259
|
苗栗縣
|
49
|
7
|
11
|
1
|
23
|
7
|
19
|
26
|
118
|
9
|
38
|
0
|
2
|
310
|
彰化縣
|
127
|
22
|
29
|
3
|
26
|
13
|
8
|
63
|
163
|
10
|
83
|
0
|
1
|
548
|
南投縣
|
42
|
5
|
11
|
2
|
9
|
7
|
6
|
17
|
55
|
2
|
38
|
0
|
1
|
195
|
雲林縣
|
57
|
1
|
44
|
0
|
21
|
22
|
4
|
28
|
68
|
4
|
47
|
0
|
0
|
296
|
嘉義縣
|
56
|
22
|
24
|
3
|
51
|
11
|
22
|
31
|
80
|
6
|
31
|
0
|
1
|
338
|
屏東縣
|
81
|
16
|
28
|
1
|
57
|
29
|
43
|
42
|
178
|
11
|
71
|
0
|
5
|
562
|
臺東縣
|
13
|
0
|
2
|
0
|
8
|
4
|
6
|
4
|
45
|
1
|
18
|
0
|
0
|
101
|
花蓮縣
|
21
|
9
|
17
|
3
|
31
|
15
|
18
|
27
|
49
|
7
|
50
|
0
|
2
|
249
|
澎湖縣
|
0
|
1
|
4
|
1
|
3
|
0
|
0
|
5
|
11
|
0
|
6
|
0
|
1
|
32
|
基隆市
|
37
|
32
|
10
|
0
|
19
|
6
|
16
|
29
|
76
|
5
|
50
|
0
|
0
|
280
|
新竹市
|
28
|
18
|
24
|
3
|
26
|
7
|
29
|
48
|
104
|
10
|
145
|
0
|
4
|
446
|
嘉義市
|
24
|
4
|
23
|
0
|
16
|
3
|
17
|
10
|
26
|
1
|
14
|
0
|
0
|
138
|
金門縣
|
3
|
2
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5
|
11
|
0
|
9
|
0
|
0
|
31
|
連江縣
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
總計
|
1394
|
592
|
1124
|
88
|
1247
|
474
|
758
|
1449
|
4219
|
252
|
2832
|
0
|
104
|
14533
|