【新聞稿】                        發稿日期：2016年4月14日

因應少子女化 全教總為國教請命 呼籲以積極作為落實精緻教育

     20多年來，台灣面臨嚴峻的少子女化衝擊，對學校而言，首當其衝的就是學齡人口的減少。

少子女化衝擊尚未結束

    依教育部統計，全國各級學校學生總人數從90學年度567.3萬人，逐年減少至104學年度的461.6萬人，14年來共計減少105.7萬人，減幅高達18.6%。另一統計數據顯示，104學年度的國小在學學生人數僅80學年度的52.9％， 24年來整整減少了108萬人；同期間，國中在學學生人數則減少了近43萬人，104學年度的國中在學學生人數僅80學年度的63.6％。

             圖1：80學年度至104學年度各級學校學生人數

             資料來源：教育部統計處

             圖2：90學年度與104學年度各級學校在學學生人數

             資料來源：教育部統計處

    此外，按教育部統計處推估未來新生人數，各級學校最低新生人數出現的年度分別如下：國小105學年度、國中111學年度、高中114學年度、大專117學年度，亦即，在未來十年，少子女化仍將影響學齡人口，值得教育界持續關注。 

                    圖3：各級學校新生推估人數

                    資料來源：教育部統計處

    少子化對教育現場的衝擊是顯而易見的，其中，不聘專任教師，改聘代理教師、鐘點教師，更為各界詬病，依據全教總統計，台南市的學生學習時數非由正式教師授課者，約占二成多，高雄市約占兩成，其他各縣市也不惶多讓，不僅影響學生受教權，也阻斷年輕教師取得正式教職的機會。

    針對少子化問題，教育部研議修正「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，但在部分縣市不正面支持的現實下，教育部已停止推動，研議中的聘任專任老師，也將改聘代理教師。

因應少子女化  全教總為國教請命

針對這樣的發展趨勢，全教總深感憂慮，要求各縣市政府以更積極的作為落實精緻教育。

台中市教師職業工會理事長洪維彬表示，提供穩定的師資結構，是保障孩子受教權的關鍵，依課綱授予孩子的學習節數，政府本就應該提供合格的師資來授課，然而，依目前國中小的各校的教師結構，學生的學習總節數是高於專任教師總授課節數，因此還有編制員額空缺就用代理教師，無員額就用代鐘點教師代替，政府美其名因應少子化衝擊，其實是教育投資不足。

洪維彬指出，從每年暑假的招聘代理、代鐘點教師就可見許多學校，多次招不到適當師資，其教學品質是堪慮的。因此，從孩子應有的受教權及學習品質，政府真的應該提供各校合理的員額編制，聘足合格專任教師以便穩定孩子的受教品質。

高雄市教師職業工會副理事長陳建志表示：雖有不少認真優秀的代課老師，但是每節課才260元，每週上了二十節扣除勞健保，月薪不到20 k，使得代課老師高流動率甚至良莠不齊。如今政府藉少子化減班超額省大錢，把正式教師超額出去，大量聘用低薪的代課老師，造成師資不穩定，嚴重影響學生受教權，為何不提高編制讓師資穩定，更讓認真優秀的代課老師也能成為正式教師呢？

陳建志建議，為避免或減少編制內教師因減班而超額，各校會遇缺少補或不補(即管控)改聘代理教師(領月薪約4萬)，據高雄市教師職業工會研究，此部份約占5~10%，但學校因編制不足仍需聘任代課教師(領鐘點薪)約10%， 此部分應該要降低。

屏東縣教育產業工會副理事長黃莆田強調，依據合理教師員額推估，大小規模不同的學校教師編制也會不同，小校編制高，大校反之，整體看來，現在的規定極不符合教學現場的需求！教學現場目前現象爲將老師超額，學校聘請代課老師，讓師資不穩定損及維護學生受教權。

黃莆田指出，屏東縣國小合理教師編制高於現行教師編制準則中的下限規定（現行爲1.65），推算每增加100個師資，所需經費爲：正式老師，中央支付7200萬，地方支付800萬。代理老師，中央支付5850萬，地方支付650萬。教育是最好的投資，這筆錢不能省，也不應該省。

立法委員張廖萬堅表示，曾接到國中家長反應，指孩子班上地球科學老師一學期換三位代課老師，原因在鐘點代課老師毫無保障、流動率高，當代課老師尋求到更好的工作或其他因素後即離職，此一教學現象顯示，少子化現象造成各校代理代課老師比例過高，偏鄉學校甚至超過25%，嚴重影響學生受教品質。

立法委員柯志恩表示：受少子化影響，縣市政府為避免日後有超額教師問題，近幾年對老師任用遇缺不補，改以代理、代課師取代正式老師，造成校園師資結構愈趨不合理，且損害學生受教權益。

柯志恩建議，教育部應要求各縣市政府公佈每年退休教師人數，與實際應核實正式教師員額人數，禁止過度不合理的管控。她反對各縣市政府名為因應少子化，實際上為節省人事經費，所謂「窮不能窮教育」，根本是一句口號。

立法委員許智傑表示：現行教師編制的確不合理，尤其大型學校與小型學校編制本來就應該不同，因為愈小型的學校行政人員佔全校教師的比例愈高，行政人員因為要辦業務所以能教課的節數較少，全校的老師無法負擔全校的課，造成還要聘代課老師，可見編制不合理，一定要改。此外，因為編制不合理，造成學校減班時，將正式教師超額出去時，又同時聘代課老師的怪象，一定要改善。

為落實精緻教育，提升教育品質，全教總理事長張旭政要求政府嚴肅面對教師合理員額編制問題，嚴正提出以下訴求：

一、教育部已研擬完成的「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」應立即公佈，105學年度即應依新準則實施，各縣市政府應配合辦理。

二、依新準則而增加的教師員額應考量少子化趨勢，逐年招聘正式教師，以促進教育界的新陳代謝。

三、未聘滿之教師缺額應聘用一學年度之代理教師，以避免偏鄉學校招不到鐘點代課教師之困境。

          新聞聯絡人：全教總理事長張旭政

                       全教總政策部主任羅德水